第一部《港口法》天辰实施在即 为天津港口提供保障

作者:天辰娱乐平台浏览次数:发布时间:2019-04-10 03:42
【内容提要】北方网消息:《中华人民共和国港口法》将于明年1月1日起正式实施。作为港口大都市的天津市,将迎来新的机遇和挑战。为了了解《港口法》对本市港口发展的重要意义,最近记者采访了市交委和港务局有关负责人。 问:请谈一谈《港口法》的颁布实施有哪些重要意

  北方网消息:《中华人民共和国港口法》将于明年1月1日起正式实施。作为港口大都市的天津市,将迎来新的机遇和挑战。为了了解《港口法》对本市港口发展的重要意义,最近记者采访了市交委和港务局有关负责人。

  问:请谈一谈《港口法》的颁布实施有哪些重要意义?

  答:盼望已久的《中华人民共和国港口法》已于2003年6月28日由第十届全国人大常委会第三次会议通过,胡锦涛主席签署第5号国家主席令予以颁布,将于2004年1月1日起施行。《港口法》的颁布,是我国交通发展史上的一件大事、喜事,是交通法制建设取得的又一重大成果,必将对我国港口的发展产生深远的影响。首先, 天辰平台,为实现港口跨越式发展提供了法律保障,体现了以法治港的客观要求,是深化港口改革成果的法制化。其次,将有利于进一步加强政府宏观管理,合理利用港口资源,营造公平竞争的环境和秩序,调动各方面发展港口的积极性,促进港口生产力水平不断提高。第三,为港口发展创造良好的法制环境,提供持续发展的动力和保证。

  问:请介绍一下《港口法》的基本法律制度和主要内容。

  答:《港口法》立足于港口对国民经济的基础作用,着眼于我国港口的长远发展,主要规范了以下几个方面的内容:一是确立了中央宏观调控、地方政府进行具体管理的港口管理体制;二是确立了港口规划、岸线管理等合理利用港口资源的制度;三是确立了港口多元化投资主体和经营主体建设和经营港口业务的制度;四是确立了港口业务经营人的准入制度和公开公平竞争制度;五是确立了港口保护制度和安全管理制度。

  问:《港口法》的实施,对本市经济快速发展具有什么意义?

  答:市委、市政府非常重视天津港的建设和发展。最近,市政府决定从现在起到2010年,投资273亿元用于港口和港口外部配套建设,以扩大港口规模,提高港口等级。其目标是,到2010年,天津港口吞吐量比2002年翻一番,达到2.6亿吨,集装箱运输比2002年翻两番,达到1000万标准箱,在世界港口排位由前20位上升到前10位。把天津港建设成为现代化、国际化深水大港,东北亚地区的国际集装箱枢纽港,中国北方最大的散货主干港以及国际物流和资源配置的枢纽港。

  《港口法》的出台,为实现我市港口跨越式发展提供了法律保障,通过依法治港,将推进港口事业健康发展。加快港口建设,将带动天津经济整体发展,有利于天津建设现代化国际港口大都市,并将促进环渤海地区的经济协作和中西部地区的大开发。港口的发展是对天津经济建设最好、最有力的支持。

  问:今后,港口的投融资政策将有哪些变化?

  答:港口是所在城市和相关地区经济发展的重要保证,是国家基础设施的组成部分,国家发展和建设港口是以适应和满足国民经济发展的需要,为社会服务,为国家对外贸易服务为目的的。

  交通基础设施建设是各级政府的重要责任和义务。各相关政府部门不但要研究制定港口发展战略和规划,还要运用经济的、法律的和必要的行政手段为港口建设筹集资金,并积极做好港口建设中的征地、拆迁、安置等各项工作,为港口建设创造良好的基础条件。

  《港口法》第二十条规定,港口公用基础设施的建设与维护主要是由政府负责的。保证必要的资金投入,用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护,促进港口发展,是相关政府的一项法定义务,是不容回避的。

  《港口法》第五条规定,国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口。投资建设港口,一方面是指港口的经营性设施,另一方面也包括港口基础设施。

  在港口建设资金的筹措方面,《港口法》鼓励投资建设港口设施、经营港口业务,通过市场法则取得回报,《港口法》第三章“港口经营”中对此有明确的规定。

  根据我国目前港口建设发展的现状与未来社会经济发展对港口的要求,以及我国财政与整个社会资金能够投入到港口建设的限度,在未来一个时期内我国的港口建设仍然会积极地利用外资。2002年3月11日,经国务院批准国家计委、国家经贸委、外经贸部联合发布《外商投资产业指导目录》,将港口公共码头设施的建设、经营列为鼓励外商投资的项目,且在投资比例方面没有任何限制。

  《港口法》还在第二十条规定县级以上有关人民政府用于港口基础设施的建设和维护资金的具体办法由国务院另行规定。这就表明政府还可以通过财政投资、发行债券和采取一定的行政手段建立专项基金作为港口建设资金,例如目前正在实施的征收港口建设费政策。

  所以,无论是政府还是国内外经济组织和个人,都可以运用一切合法的手段筹集资金,投入港口设施的建设。

  问:我们注意到天津港自1984年下放实行“双重领导,地方为主”的管理方式以来,各项生产经济指标在全国瞩目。《港口法》的实施,对于港口的管理体制有什么要求?

  答:2001年国务院决定对原中央直属和双重领导港口管理体制进行新一轮改革,改革的核心是实行中央宏观调控、地方政府进行具体管理,并建立“一港一政”、统一管理的行政体制,政企分开、多家经营的港口运行机制。《港口法》通过法律形式将这一港口管理模式固定下来。根据《港口法》,今后港口管理体系的基本框架是:交通部作为中央政府行政主管部门,对全国港口实行统一行政管理;我市港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理;港口企业作为独立的市场主体,依法从事经营。

  从港口管理体制适应国民经济需要的角度来看,政企合一的管理体制,过去适应了国家计划经济体制的需要。几十年来港口对国民经济所作的巨大贡献充分说明了这一点。但是,在国家经济体制从计划经济向社会主义市场经济转化的情况下,无论是从转轨的需要看,还是从完善社会主义市场经济体制看,港口政企合一的管理体制显然不能与之相适应。目前港口存在的港口行政管理职能不到位、港口企业难以建立现代企业制度以及真正成为民事法律主体等诸多问题,均出自于港口政企合一的管理体制,而政企分开则是社会主义市场经济的必然要求。只有政企分开,港口才能实现港口经营人的多元化和平等竞争,保证各经营人拥有明确的财产权利,并保证港口经营人独立地承担民事责任。只有政企分开,政府才能维持港口经营人之间及港口经营人与其他市场主体之间公开、自主、平等、公平、合作、竞争的关系。只有政企分开,政府才能实施有效的宏观调控和宏观管理。

  问:在《港口法》正式实施前,本市需要做哪些工作?

  答:首先,交通主管部门、港口行政管理部门和港口企业要认真组织对《港口法》的学习。特别是对一些新的规定要细心领会其内涵,做到知法、懂法,增强法制意识和观念,提高依法行政、依法经营的自觉性。要提高社会对《港口法》的认知程度,自觉依法管理港口、依法使用港口、依法保护港口。要以宣传《港口法》为契机,大力宣传我市港口的深刻变化、取得的巨大成就以及港口发展政策等,使全社会了解港口、支持港口发展。

  其次,要对现行有关港口的各种法规、规章进行清理,区分不同情况,废止或修订。抓紧制定完善港口布局和总体规划,明确港界。港口行政管理部门抓紧制定港口章程,为客户提供透明、周到的服务。

  第三,今年底前要按照国务院的要求尽快建立起政企分开、职责明确、统一管理、运转协调的港口管理体制,为《港口法》的实施创造前提条件。

  同时,还要建设一支高素质的港口行政执法队伍,使之尽快开展执法监督,特别是对港口安全的执法监督,切实全面地履行《港口法》赋予的职责。




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