看内


港城矛盾显现吞吐量增长承压 深圳港转型升级进行时

  1月15日,宁波-舟山港向外传出“喜讯”:2018年,该港在继续保持全球唯一吞吐量超10亿吨港口的地位的同时,集装箱吞吐量首次超过2600万标准箱。与此同时,深圳市港航和货运交通管理局向广东海丝研究院研究员确认,深圳港2018年集装箱吞吐量为2573.59万标准箱。

  这也意味着,尽管取得了同比2.09%的增长,深圳港却要正式将“全球第三大集装箱港口”的位置让给宁波-舟山港。实际上,近年来受珠三角产业变迁、广州港发展迅猛、国际贸易格局变化等外部因素,以及港城矛盾突出、后方陆域用地不足等内部因素的共同影响,深圳港正逐步进入转型升级的关键时期。

  而在城市产业的转型升级与外需变化等多重压力下,深圳港在“升级之路”上的步伐亟需加快,深港合作将是重点。深圳市市长陈如桂1月18日在深圳市第六届人民代表大会第七次会议上指出,将打造大湾区国际综合交通枢纽,规划建设深圳港内陆港,推进深港引航互认,推动开设深港海上旅游航线。

  从港口发展的角度看,深圳港首先希望强化其作为华南地区集装箱枢纽港的地位;其次,港口希望配合深圳市节能减排政策,向未来绿色港口发展;第三,深圳港希望发展港口智慧化,这既包括港区作业的智能自动化,也包括港口运营管理及监管、服务的智慧化,尤其是单一窗口的建设。

  深圳港的“特区之路”

  1979年1月,深圳市的前身宝安县撤县建市之时,其交通运输仍十分落后。水运方面,港口只有等级较低的船埗头码头、松岗油库码头及内河自然土坡码头,年吞吐量仅为10万吨。

  不过,深圳具备一个优良港口所必需的区位优势和自然条件:位于华南沿海、珠江东岸,毗邻香港、背靠珠江三角洲;此外,海岸线长度达到257km,东拥大鹏湾、大亚湾,西邻珠江口。

  深圳港的建设同城市一样走出了一条“特区道路”。1979年,招商局在开发蛇口工业区的同时,于南头半岛开山填海,开启了深圳由企业自主建设和经营码头、以港养港的模式。

  此后,这一模式基本被西部的赤湾、妈湾港区以及东部盐田港所采用,由集团利用特区政策,以港口范围的土地开发权筹集资金。据深圳市港航货运局介绍,30多年来深圳港建设共投入资金500多亿元,基本由企业自筹解决。

  基础设施建设与经营交叉同步进行为深圳港的建设注入了巨大的活力。例如,在泊位施工的同时,企业即着手向外洽谈合作业务,开拓货源;而在港口吞吐量接近或达到设计能力70%的“触发点”时,即开始组织新码头泊位建设。通过港口规模、年吞吐量、经济效益同步循环推进的“滚动发展”方式,深圳港走出了一条独特的道路。

  深圳市港航和货运交通管理局港航管理处发展科科长徐敏对广东海丝研究院研究员表示,不同于全国其他港口,深圳港最早实行了政企分开的模式。“我们以服务型政府为主,这么多年来也是从怎样帮助(港口)企业做大、做强这方面出发,出台了很多的措施和政策。”她表示。

  至2015年底,深圳港建成10个商业港区,有各类码头泊位156个,其中万吨级以上泊位67个。全港集装箱专用泊位达45个,分布在蛇口、赤湾、盐田和大铲湾等港区,其中盐田港区最具规模,有16个专用集装箱码头。这一年,深圳港完成货物吞吐量2.17亿吨,在全国内地沿海港口中位列第十五位,其中集装箱吞吐量达2403.73万标准箱,位列内地第二、全球第三。

  “成长的烦恼”

  深圳港务局向广东海丝研究院研究员提供的数据显示,2018年深圳港吞吐量全年累计完成集装箱吞吐量2573.59万标准箱,同比增长2.09%,较2017年增速下降3个百分点。同时,外贸集装箱吞吐量增速也较2017年有所下滑。

  事实上,2017年深圳港集装箱吞吐量增速是近10年来的最高水平——同比增速达5.13%。

  如果用集装箱吞吐量的年均增速变化来衡量的话,对深圳港而言,2007年是一个重要节点。在1988年到2007年,深圳港集装箱吞吐量的年均增速约为18.5%,而在2007年之后,年均增速下滑至约1.8%。

  其中,2012年至2016年,深圳港集装箱吞吐量的增速则分别为1.64%、1.47%、3.26%、0.70%以及-0.93%。

  而这一切,与深圳产业结构变迁和国际贸易格局变化息息相关。

  从改革开放初期至今,深圳市的产业结构逐步实现由深圳加工向深圳制造、深圳创造、深圳智造转型升级,产业重心也逐步转向战略新兴产业和未来产业。这个过程中,深圳的制造产业也逐渐外迁至珠三角地区的其他制造业城市,深圳港的发展也与粤港澳大湾区的对外贸易“绑定”。

  深圳港务局数据显示,深圳港货物吞吐以外贸运输为主。2011年至2018年,该港外贸集装箱占全港吞吐比例均在93%以上,全球贸易变化对深圳港的集装箱吞吐量影响明显。航线方面,深圳港也以欧美和亚洲航线为主,吞吐量占比达80%。值得一提的是,中国与美国贸易总额的三分之一通过深圳盐田港进出。

  目前深圳共有国际集装箱班轮航线239条,其中美洲45条、欧洲27条、亚洲122条、地中海12条、澳洲7条。而这也意味着,深圳港货源的增长受国际贸易格局变动的影响较大。

  深圳市综合开发研究院副院长曲建指出,纽约港、荷兰阿姆斯特丹港等港口都曾经是世界上最大的港口,随后随着这些国家工业化进程的推进、制造业逐渐搬出,箱量吞吐量都出现了明显的下降。

  有业内分析人士对广东海丝研究院研究员表示,金融危机对全球贸易的影响成为深圳港的转折点。徐敏也表示,深圳港的发展已经过了快速发展的时期,并在金融危机之后进入短暂的吞吐量下降的时期。

  港城矛盾显现

  与此同时,随着深圳港的发展,港城矛盾突出、后方陆域用地不足等问题也在逐步显现。深圳市规划国土发展研究中心的乐宜春、周军、张伟等人2018年9月发表的一项研究显示,深圳港城关系正在由成熟期向停滞期过渡,港口对城市经济的带动作用由强变弱。

  深圳是一个港口城市,港口产业是深圳市的基础和先行产业,深圳港也是深圳市承接对外经贸的桥头堡。但随着深圳市的产业结构发生变化,港口与城市之间的联动合作却在由强转弱。